সরকার কর্তৃক প্রণীত ‘জাতীয় মানবাধিকার কমিশন আইন, ২০২৬’-এর খসড়া নিয়ে গভীর উদ্বেগ প্রকাশ করেছে ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশ (টিআইবি)। সংস্থাটির মতে, ২০২৫ সালের অধ্যাদেশের তুলনায় আইনটিতে এমন কিছু মৌলিক পরিবর্তন আনা হয়েছে, যা সরকারের প্রভাবমুক্ত একটি সত্যিকারের স্বাধীন ও কার্যকর কমিশন প্রতিষ্ঠার জন্য দীর্ঘকাল লালিত জনআকাঙ্ক্ষার পরিপন্থী এবং প্যারিস নীতিমালা ও অন্যান্য আন্তর্জাতিক মানদণ্ডের সঙ্গে সাংঘর্ষিক। এ বিষয়ে টিআইবিসহ সংশ্লিষ্ট অন্যান্য পক্ষ থেকে প্রাপ্ত মতামতকে গুরুত্বের সঙ্গে বিবেচনায় নিয়ে আইনটি চূড়ান্তকরণ প্রক্রিয়ায় অংশীজনদের সম্পৃক্ত করার আহ্বান জানাচ্ছে সংস্থাটি।
বুধবার এক সংবাদ বিজ্ঞপ্তিতে এ উদ্বেগ জানানো হয়। এতে বলা হয়, প্যারিস নীতিমালার সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে ২০২৫ সালের অধ্যাদেশে ‘কমিশন একটি স্বাধীন সংস্থা হইবে, যাহা সরকারের কোনো মন্ত্রণালয় বা বিভাগের আওতাধীন হইবে না’ উল্লেখ করা হয়। টিআইবি উদ্বেগের সঙ্গে লক্ষ্য করছে, নতুন খসড়া আইনের ধারা ৩(২)-এ ‘সরকারের কোনো মন্ত্রণালয় বা বিভাগের আওতাধীন হইবে না’ অংশটি বাদ দেয়া হয়েছে। যা নির্বাহী বিভাগকর্তৃক কমিশনকে করায়ত্ত করাসহ সংস্থাটিকে স্বাধীনভাবে দায়িত্ব পালনের ক্ষেত্রে প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি করবে। তা ছাড়া, খসড়া আইনের ধারা-৭ এ কমিশনার নিয়োগ বাছাই কমিটির সদস্য হিসেবে স্পিকার, দুইজন মন্ত্রী, সরকারি দলের একজন সংসদ সদস্য ও মন্ত্রিপরিষদ সচিবকে রাখা হয়েছে। এর ফলে কমিশনার নিয়োগের ক্ষেত্রে সরকারি দলের তথা নির্বাহী বিভাগের আধিপত্য ও ক্ষমতাসীন দলের প্রভাব প্রতিষ্ঠা এবং নিয়োগ-প্রক্রিয়ার নিরপেক্ষতা ক্ষুণ্ণ হওয়াসহ স্বার্থের দ্বন্দ্ব সৃষ্টির ঝুঁকি তৈরি হয়েছে, যা সংশোধন করতে হবে।
বিশেষ গুরুত্বসহ টিআইবি খসড়া আইনের ধারা-১৩ তে কমিশনের কার্যাবলী হিসেবে তিনটি বিধানগুলো অন্তর্ভুক্ত করার আহ্বান জানিয়েছে। এগুলো হলো, ক. ‘সব আইনশৃঙ্খলা রক্ষাকারী বাহিনী, গোয়েন্দা ও অনুরূপ নজরদারি সংস্থা, এবং সেনাবাহিনীর সম্ভাব্য আটকস্থল যেখানে গুমসহ বিভিন্ন নির্যাতনের জন্য আটক ব্যক্তিদের রাখার সম্ভাবনা রয়েছে, এমন স্থান নিয়মিত অনুসন্ধান, পরিদর্শন ও তদন্ত করা; খ. এ ধরনের স্থান ও অবস্থার উন্নয়নের জন্য সরকারের কাছে প্রয়োজনীয় সুপারিশ প্রদান; এবং গ. এ সব স্থান আইন-বহির্ভূত হলে, তা বন্ধ করা ও দায়ী ব্যক্তিদের বিরুদ্ধে যথাযথ ব্যবস্থা গ্রহণের লক্ষ্যে সরকারের কাছে সুপারিশ করা। এছাড়া মানবাধিকার লঙ্ঘনে অভিযুক্ত ব্যক্তি সরকারি কর্মচারী বা শৃঙ্খলা-বাহিনীর সদস্য হলে, তাকে গ্রেফতারের ক্ষেত্রে টিআইবির সুপারিশ হচ্ছে ধারা-১৬ তে ‘অভিযুক্ত ব্যক্তি সরকারি কর্মচারী বা শৃঙ্খলা-বাহিনীর গোয়েন্দা বা অনুরূপ নজরদারি সংস্থার সদস্য হলে, তাকে গ্রেফতারের ক্ষেত্রে আদালত বা ট্রাইব্যুনাল বা, ক্ষেত্রমত, কমিশনের পূর্বানুমতি নিতে হবে। এক্ষেত্রে সরকার বা সংশ্লিষ্ট নিয়োগকারী কর্তৃপক্ষের পূর্বানুমতির প্রয়োজন হবে না’- এ বিধান যুক্ত করতে হবে। একইসঙ্গে, ধারা-২০ এ ২০০৯ সালের আইনের সংশ্লিষ্ট ধারার হুবহু প্রতিস্থাপন করার মাধ্যমে শৃঙ্খলা-বাহিনী বা এর কোনো সদস্যের বিরুদ্ধে মানবাধিকার লঙ্ঘনের অভিযোগের ক্ষেত্রে মানবাধিকার কমিশনের স্বাধীন তদন্ত করা এবং এর বিরুদ্ধে ব্যবস্থা গ্রহণের ক্ষমতা সংকুচিত করা হয়েছে। মূলত এ দুর্বলতার কারণেই ‘‘জিএএনএইচআরআই’’ থেকে মানবাধিকার কমিশন কখনোই ‘‘এ’’ স্ট্যাটাস পায়নি। এক্ষেত্রে টিআইবি ধারা-২০ বাতিল করার আহবান জানাচ্ছে।
সংস্থাটি বলছে, খসড়া আইনে কমিশন গঠনের ক্ষেত্রে কমিশনার হিসেবে ক্ষুদ্র নৃ-গোষ্ঠী বা সুবিধাবঞ্চিত জনগোষ্ঠী ও নারীদের অন্তর্ভুক্তির বাধ্যবাধকতা রাখা হয়নি। এক্ষেত্রে টিআইবির সুপারিশ হচ্ছে- ধারা ৫(৩)-এ কমিশনের চেয়ারম্যান ও কমিশনারগণ নিয়োগের ক্ষেত্রে কমপক্ষে একজন ক্ষুদ্র নৃ-গোষ্ঠীর বা সুবিধাবঞ্চিত জনগোষ্ঠীর সদস্য এবং কমিশন গঠনের ক্ষেত্রে নারী-পুরুষের সমতা নিশ্চিত করতে, কমপক্ষে দুইজন নারী কমিশনার রাখার সুস্পষ্ট বিধান যুক্ত করতে হবে। উপধারা-৬(৩)(গ) এ একজন সরকারি কর্মচারীকে স্বীয় পদে চাকরিরত থাকা অবস্থায় ছুটি নিয়ে কমিশনার হিসেবে নিয়োগের সুযোগ করে দেওয়া হয়েছে, যা স্বার্থের দ্বন্দ্বমুক্ত ও নিরপেক্ষভাবে কমিশনের কার্যক্রম পরিচালনার ক্ষেত্রে অন্তরায়। এই বিধানটি বাতিল করতে হবে। একইসঙ্গে, কমিশনার নিয়োগে যোগ্যতা হিসেবে ‘পেশাগত জীবনে দলনিরপেক্ষতা, মানবাধিকার রক্ষা, সততা ও শুদ্ধাচার পালনে দৃষ্টান্ত স্থাপন করিয়াছেন, এমন ব্যক্তিকে নিয়োগ করিতে হইবে’ এমন ধারা যুক্ত করতে হবে।
প্রজাতন্ত্রের কর্মে নিযুক্ত ব্যক্তিদের প্রেষণে নিয়োগের ক্ষেত্রে কমিশনের মোট জনবলের ৩০ শতাংশের পরিবর্তে সর্বোচ্চ ১০ শতাংশ করা এবং এই ধরনের পদে নিয়োগ-প্রক্রিয়াও সর্বদা সবার জন্য উন্মুক্ত, স্পষ্ট, স্বচ্ছ, যোগ্যতার ভিত্তিতে হইতে হইবে’- এ ধরনের বিধান যুক্ত করার সুপারিশ করছে টিআইবি। তা ছাড়া, খসড়া আইনে কমিশনের বাজেট একতরফাভাবে সরকারি বরাদ্দের ওপর নির্ভরশীল করা হয়েছে। এক্ষেত্রে, ধারা-৩৬(১) সংশোধন করে কমিশনের আর্থিক স্বাধীনতা নিশ্চিতে ‘সরকার প্রতি অর্থবছরে কমিশনের ব্যয়ের লক্ষ্যে কমিশন হইতে প্রাপ্ত প্রস্তাব অনুযায়ী তাহার অনুকূলে বাজেটে সংযুক্ত তহবিলের ওপর দায়মুক্ত ব্যয় হিসেবে অর্থ বরাদ্দ করিবে, অনুমোদিত ও নির্ধারিত খাতে উক্ত বরাদ্দকৃত অর্থ হইতে ব্যয় করিবার ক্ষেত্রে সরকারের পূর্বানুমোদন গ্রহণ করা কমিশনের জন্য আবশ্যক হইবে না।’- এ ধরনের বিধান যুক্ত করতে হবে।
বিবৃতির শেষাংশে বলা হয়, সর্বোপরি মানবাধিকার কমিশন যদি স্বাধীন ও কার্যকরভাবে ভূমিকা পালনে ব্যর্থ হয়, সেক্ষেত্রে পরিস্থিতি কতটা ভয়াবহ হতে পারে, তার সরাসরি ভুক্তভোগী বর্তমান ক্ষমতাসীন দল থেকে শুরু করে সংসদে প্রতিনিধিত্বকারী প্রতিটি রাজনৈতিক দলসহ এদেশের সাধারণ নাগরিক বলে মন্তব্য করেছে টিআইবি। অতএব, টিআইবিসহ অন্যান্য সবার দেয়া মতামত ও সুপারিশের আলোকে খসড়া আইনটি সংশোধন ও চূড়ান্তকরণ প্রক্রিয়ায় সব অংশীজনদের কার্যকরভাবে সম্পৃক্ত করার আহ্বান জানিয়েছে সংস্থাটি।
